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土壤環境質量新標出爐 相關技術保障將啟動巨大市場

[導讀] 土壤環境質量新標準的制定，為即將出臺的“土壤污染防治行動計劃"（簡稱“土十條"）提供了技術保障。“土十條"將耗資數十億元。

   《*財經日報》記者剛剛從環境保護部獲悉，《農用地土壤環境質量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》已完成征求意見稿，即日起向社會公開征求意見。

    土壤環境質量新標準的制定，為即將出臺的“土壤污染防治行動計劃"（簡稱“土十條"）提供了技術保障。“土十條"將耗資數十億元。

    環保部有關負責人介紹，征求意見稿在現行《土壤環境質量標準》（GB 15618-1995）的基礎上進行修訂。考慮到土壤環境問題復雜多樣、法律制度不全、環境科研基礎薄弱等現實情況，環保部組織相關單位和專家反復研究標準修訂工作思路，并于2009年就其中若干關鍵問題公開征集了社會各界意見。

    在充分借鑒國外做法基礎上，結合全國土壤污染調查等工作成果，環保部又于2014年2月19日發布了建設用地土壤環境調查、監測、評估、修復系列標準（HJ 25.1～4-2014），部分解決了現行《土壤環境質量標準》適用范圍小、項目指標少等問題。

    本報記者了解到，《農用地土壤環境質量標準》是對現行《土壤環境質量標準》直接修改，適用于農田、果園、茶園、牧草地等農用地土壤環境質量評價與管理。

    《建設用地土壤污染風險篩選指導值》適用于建設用地土壤污染風險的篩查和風險評估的啟動。這位負責人說，鑒于土壤環境問題具有區域差異性、污染累積性，治理修復成本高、難度大等特點，兩項標準均強調土壤環境反退化原則，即土壤中污染物含量低于標準限值的，應以控制污染物含量上升為目標，不應局限于“達標"；對于超標的土壤，應啟動土壤污染詳細調查、進一步開展風險評估，準確判斷關鍵風險點及其成因，采取針對性管控或修復措施。

    14日，住建部專家委委員、上海市環境工程設計科學研究院院長張益介紹，全國土壤污染超標率達16.1%，在工礦業廢棄場地土壤環境問題突出的同時，耕地土壤環境質量更加令人擔憂。

    去年，環保部、國土資源部等聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國耕地退化面積比例超過40%，七至十等的劣質耕地比例達到27.9%，耕地土壤點位污染超標率達到19.4%，耕地質量整體表現為“四成退化、三成劣質、二成污染"的“四三二"狀態。全國土壤污染總體呈現出“老債新賬、無機有機、場地耕地、土壤水體"等并存復合污染的嚴峻局面。

    “建立健全有效的土壤環境保護法律法規和標準體系是開展土壤污染防治的基礎。"張益表示，盡管目前法律、法規和標準建設在總體上尚處于初級階段，但立法速度明顯加快，國家在宏觀政策層面支持土壤污染修復行業長遠發展的大背景和大環境是確定無疑的。

    去年，《土壤污染防治法》被列為全國人大*類立法計劃項目，《土壤污染防治行動計劃》獲環保部原則通過。

    張益介紹，隨著土壤污染防治大幕的拉開，市場空間將進一步釋放。他說，由于相當一部分農林牧用地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和工礦業場地（重污染企業用地36.3%、工業廢棄地34.9%、采礦區33.4%、工業園區29.4%）等污染嚴重，還有更多的傳統產業正面對或將面臨降產能、轉產、搬遷或關停的現實處境，加上政府、公眾和企業等對土壤污染、食物安全、生活環境等問題的關注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復工作帶來巨大的市場需求和想象空間，預計可形成萬億級的市場規模。

    根據《全國土壤環境保護十二五規劃》，在"十二五"期間，中央財政計劃撥款300億元用于全國污染土壤修復，按常理應可帶動近千億地方配套資金投入。

    張益同時表示，由于目前政策法規和商業模式尚不十分明朗，很多地方政府對資金投入的積極性并不高，企業也都著眼于眼前利益，大家都在等待市場打開釋放的時機。

    “對于企業來講，土壤污染修復領域的資金壁壘和技術壁壘都是很高的。"張益說，只有同時擁有“先進的適用技術和成套裝備、強大的投融資能力和工程管理能力、良好的政府關系和內部機制"這三個要素的企業，才具備在未來土壤污染修復行業的市場激烈競爭中生存下來并做大做強的條件。

[來源：《*財經日報》]