今年以來，我國扎實推進天然氣產供儲銷體系建設，北方各地天然氣供需平衡情況好于去年，民生用氣可以得到有效保障。此外，冬季保供預案準備充分，政府、企業之間協調性增加，需求側管理得到加強。各地要積極調動各方力量，繼續挖掘冬季增產增供潛力，落實天然氣保供任務——
近日，北方地區進入供暖季。推進清潔取暖，能源供應是關鍵，業內專家在接受經濟日報·中國經濟網記者采訪時表示，今年以來我國扎實推進天然氣產供儲銷體系建設，從中央到地方未雨綢繆，天然氣供需平衡情況好于去年，民生用氣可以得到有效保障。為應對可能出現的天氣等特殊情況，仍需做好應急預案，壓實各方責任。
供需形勢仍處于緊平衡狀態
國家發展改革委價格監測中心經濟師劉滿平告訴記者，從前三季度天然氣運行情況分析，今年供暖季天然氣供需形勢處于緊平衡狀態，不會出現大規模氣荒。
劉滿平表示，截至10月份，已落實天然氣市場可供資源量2635億立方米，比去年實際供應量增加249億立方米。目前，主要供氣企業已經基本完成儲氣庫注氣計劃，氣源串換、管網互聯互通工作取得積極進展。南氣北送新增供氣能力大幅提升，達到3000萬立方米/日。
“此外，冬季保供預案準備充分，政府、企業之間協調性增加，需求側管理得到加強。天然氣終端銷售價格調整，將用戶分等級，關鍵時刻按層級壓減供應，簽訂合同等做法，都為采暖季天然氣民生保供提供了有力保障。”劉滿平說。
“去年采暖季遇到的情況，今年肯定不會再發生。”天然氣行業專家、北京世創能源資訊有限公司董事長楊建紅告訴記者。但是，今冬明春天然氣在局部時段、局部地區可能出現供應緊張局面，具體則取決于當地的調節能力。
根據國家發展改革委此前發布的情況，今年供暖季落實資源超過1200億立方米并分解至各地。全國民生用氣占比40%左右，當前資源量*可以滿足民生用氣需求。
清潔取暖和溫暖過冬不矛盾
如何才能讓百姓在藍天白云下溫暖過冬？
“清潔取暖與保證群眾溫暖過冬兩者從根本上講是不沖突不矛盾的，關鍵是要講究策略和把握好度。”劉滿平表示，結合去年的經驗和教訓，今年各地應按照國務院《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》精神，統籌考慮市場供需實際因素和基層執行的清潔取暖措施，“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進，保障重點區域和領域的用氣需求，避免因措施失當、執行不力等增加供需矛盾，人為造成天然氣供應缺口。
10月17日召開的京津冀及周邊地區冬季清潔取暖工作座談會要求，穩妥推進“煤改氣”“煤改電”，堅持以氣定改，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有多少資源，有多大能力，辦多少事情，不硬壓指標，不搞“一刀切”。同時，要積極調動各方力量，繼續挖掘冬季增產增供潛力，落實天然氣保供任務，確保重點地區天然氣供應。
記者對部分地區的實施情況作了梳理。據了解，今年供暖季，北京天然氣供應總量為125億立方米，較去年增加7億立方米，主要用于新的煤改氣用戶以及新的燃煤鍋爐改造。目前，北京清潔能源供熱比例達到97%以上，其中居民集中供熱鍋爐和城市熱網熱源已基本全部使用天然氣。河南省發改委表示，今年供暖季已落實天然氣資源超過42億立方米，*可以滿足民生用氣需要。
今年，河北省計劃完成“雙代”工程177.4萬戶。其中，氣代煤145.2萬戶，電代煤32.2萬戶。河北省近日還開展了清潔取暖工作督查，重點督查“雙代”工程任務落實及進展情況，氣源、電源保供情況，潔凈型煤保供及配送情況，清潔取暖“一刀切”情況以及不利氣象條件下應急預案制定情況。山西省發布通知要求，統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，在氣源、電源未落況下，原有取暖設施暫予保留。
劉滿平表示，對于地方政府來說，在“煤改氣”等具體工作中要嚴防“一刀切”，避免“一哄而上”。對于北方地區清潔取暖，要多渠道、多途徑推進煤炭替代，不能將所有的任務都壓在天然氣上，“宜電則電”“宜氣則氣”。同時，要因地制宜發展工業余熱和可再生能源供熱，大力開展既有建筑節能改造。完善采暖設備購置補助、電價、氣價等清潔取暖項目建設運營補貼、價格、金融政策等，緩解居民生活和經濟運行成本提高所帶來的壓力。
建立健全供需預測預警機制
“今年供暖季天然氣需求肯定會高于往年。我們預判，今年12月份及明年1月份，日需求量可能比去年同期每天增加1億立方米左右。”楊建紅表示，在這方面，今年強調的“以供定需”“以氣定改”將發揮重要保障作用。
劉滿平告訴記者，今年實現民生保供的目標難度比去年低，但也不能掉以輕心，還是要做好充分準備。在面臨冬季供暖大考之際，要建立健全天然氣供需預測預警機制，做好天然氣形勢預判、市場分析和政策儲備，對民生保供形勢做到心中有數。
“需求是旺盛的，外部風險不好控制，供應是‘緊繃繃’的，如果再遇上天氣等特殊情況，有可能打破我們計劃好的供需平衡。”楊建紅表示，為避免發生去年的情況，要做好氣溫監測，加強對天然氣日供需平衡的預警預測。據測算，以北京為例，如果氣溫超過3天低于零下8攝氏度，將比零度上下波動4攝氏度的正常情況，每天多增加3000萬立方米的天然氣。
楊建紅建議，要重視對中亞天然氣的計劃，特別是做好今年12月份和明年1月份資源的落實。同時，加強對“南氣北送”項目的督促落實，如果這兩個項目今年冬季日均供氣量總和增至6000萬立方米，供應態勢將比較樂觀。此外，還要提前做好需求側管理，對一些不影響整體經濟發展的可中斷用戶或可調節用戶，可以提前壓減產能，把天然氣峰值降下來。
楊建紅告訴記者，從技術層面來看，目前我國輸氣管道的設計規劃主要是滿足季節調峰，城市燃氣的設計規劃主要是滿足小時調峰，日調峰能力還不足，這個問題必須加以解決。如果各地不準備好液化天然氣(LNG)儲罐，即使把LNG接收站和地下儲氣庫都建起來，日調峰的問題也將始終解決不了。
劉滿平認為，要落實地方各級人民政府的民生用氣保供主體責任，加強需求側管理和調峰機制建設，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶調峰方案。按照國務院有關文件精神，加強各有關部門政策的協同和綜合協調，促進天然氣保供長效機制建設。
“要關注可能造成的物價上漲等民生問題。冬季供氣緊張可能引發尿素、甲醇等工業品價格大幅上漲，會加重產業鏈上下游企業的生產負擔，終會傳導到消費端。”劉滿平認為，政府部門在做好民生保供的同時，還要綜合考慮多種經濟社會成本因素，充分考慮保供舉措帶來的負面外溢效應。
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