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從“七五”時期開始建立了重大技術裝備國產化專項計劃，并采取了一系列政策推進重要裝備制造國產化，促進裝備工業的發展。
弄清國產化的概念和實質，對發展裝備工業，促進裝備產業技術升級有著重要意義。
一、國產化的概念
國產化是發展中國家在工業化過程中常用的一種戰略手段。
國產化就是在引進技術和設備的基礎上，消化吸收外來技術，形成本國的技術研究開發和制造能力。
國產化強調了引進技術及其消化吸收的過程，注重技術和品牌的本地化，對資本本地化也有一定的要求。
一些發展中國家在工業化過程中，特別是在制造業技術升級時，把國產化作為實現追趕戰略的一個重要組成部分。
日本和韓國在工業化的過程中，通過系統引進技術、消化吸收和改進的國產化戰略在某些領域中實現了趕超。
通常，在國產化戰略初期伴隨著進口替代政策；當國產化水平提高到一定程度，增強了本國產品的競爭力，將帶來出口增加。
一些市場規模較小的國家的國產化戰略輔之以出口導向政策。
國產化不同于本地化。本地化強調產地概念，強調利用本地資源
（包括原材料和人力資源等），在本地生產產品。但是，本地化并不要求產品品牌、資本和技術本地化。
外國企業的品牌在本地生產，就算作本地產品。許多大型跨國公司在發展中國家設立企業，
為了利用的比較優勢(有時也是為了滿足一些發展中國家政府的要求),常常采取本地化戰略。跨國公司掌握核心技術，利用當地資源（包括人力資源）生產跨國公司品牌的產品，形成自己的優勢。
跨國公司或外資企業在實行本地化的同時，也把一些技術和管理經驗帶入發展中國家。
國產化不等同于民族工業。民族工業的概念主要是從資本來源出發，判斷企業的性質：本國資本投資的企業是民族企業，民族資本企業生產的產品才是本國產品。
許多發展中國家為了擺脫和防止外國資本對本國政治經濟的控制和影響，提出了發展民族工業的戰略。
發展民族工業的目的是扶持本國資本企業的發展，增加本國資本對經濟的控制能力。民族工業強調資本和品牌的本地化。
從經驗看，為了保護和促進本國工業的發展，無論是發展中國家，
還是發達國家，都對本國產品有不同程度的扶持和保護。由于所處的發展階段和工業基礎不同，各國對本國產品的認定標準也不同。主要有兩大類：
一是按企業所在地和原料產地劃分本國與外國產品，不考慮興辦企業的資本來源。通常，發達的市場經濟國家采取這種劃分辦法。
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如，“購買美國貨法”規定，國內產品是指在美國國內生產的產品；美國公司在國外的子公司的產品算作國外制造，
而外國公司在美國的分公司則算作國內制造商。法國的國內產品是指法國制造的、或者用法國原料制造的產品；
如果該產品有30%的成份是國外生產的，就視為外國貨。歐共體規定域外的部件價值(數量)高于50%時，可以視為域外產品。
二是以資本來源為標準劃分本國企業或本國產品。
通常，一些發展中國家，特別是那些本國資本興辦的企業競爭力較差，或對外國直接投資企業有其他優惠政策的發展中國家主要采取這種標準。
如，巴西的政府采購法中區分本國資本企業與非本國資本企業，本國資本企業的技術服務和產品在政府采購中具有優先權。
二、新形勢下國產化的核心是自主化
在一體化的趨勢下，特別是我國即將進入WTO，還能不能提國產化戰略？
開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發展戰略；
融入經濟體系，不是被動地接受分工，而是主動地調整戰略，實現產業升級，增強國家的競爭實力。 
因此，
我們要認清化的實質，轉變觀念，尋求更廣闊的發展空間。
(一)經濟一體化的挑戰
經濟一體化的特點，一是產品和要素市場范圍由一國或一個地區轉向；
資源從過去的一國內優化配置變為在范圍內優化配置。因此，再靠一國的資源和市場來發展，將會影響發展速度和效率。
二是國家發展優勢由傳統的自然資源條件和廉價勞動力，轉向創新能力、技術和管理，以及對外部市場的滲透力和融合力等新的因素。
在當今世界的競爭中，技術、管理和組織等因素成為重要的競爭優勢。
三是國家之間的資本流動和貿易聯系進一步加強。上，取消資本流動和貿易限制的要求增強，競爭國內化的趨勢明顯。
尤其是我國正在臨近加入WTO，開放市場的壓力越來越大。
隨著經濟一體化的趨勢增強，在世界范圍內有效利用資源和開辟市場成為獲得效益的有效手段。
因此，上一些大型跨國公司或大公司紛紛進行性重組，并到有資源優勢的國家和地區建廠。
經濟化的趨勢對發展中國家的傳統工業化模式提出了挑戰。
過去，發展中國家的工業化主要依靠本國的自然資源和大量廉價勞動力，通過出口初級產品和技術水平相對較低的制造業產品積累資本；
需求以國內市場為主，通過關稅和非關稅壁壘保護本國制造業的發展。在新形勢下，再延用這些做法將阻礙發展中國家工業化進程，拉大發展中國家與發達國家的差距。
在新的形勢下，只有*的技術與低廉的資源和勞動力優勢相結合，才能形成競爭力。
因此，發展中國家應該調整戰略，在世界經濟結構調整與轉換中尋找自己的位置。首先是采取融合戰略，提高開放程度，充分利用國外的優勢資源，補充自己的不足。
我們不是被動地接受發達國家結構調整的傳統產業轉移，而應積極利用開放的機會，主動引進技術和管理等資源，增強素質，提高競爭能力。
第二是主動調整內部產業結構和組織結構，選擇自己的優勢和能夠形成優勢的領域，提高技術能力，練好內功，增強整體競爭力。
第三是在制度上做好準備，建立市場法律和規范，改革國有企業的經營管理制度，為企業參與競爭做好準備。
(二)國產化的核心是自主化
國產化是發展中國家工業化進程中的一項趕超戰略。
如何在經濟一體化和對外開放的條件下實現國產化？國產化是引進技術和消化吸收的過程，對外開放，進入WTO后，技術獲得更容易，不能再用封閉和貿易保護的辦法來實施國產化。
因此，要改變過去傳統的做法，采取新策略，對國產化賦予新的內涵。
，國產化不是國內制造，而是打國內品牌。無論是否采用了國外技術、設計、配件和服務，以及與外國資本合作，只有打國內品牌才算是本國產品。
如美國的計算機、韓國的汽車，其零部件都是采購，但品牌是美國和韓國的。我國的聯想電腦，采用的是國外的芯片，美國微軟的軟件系統，但是打的是中國聯想品牌，占據了30%的國內個人電腦市場。
有的產品即使是國產，但用的是外國商標品牌，也不能算是國產品。如耐克鞋、海飛絲化妝品等雖然在國內制造，但用的是外國的商標品牌，這只能說是在中國制造的“外國品”。
因此，國產化不是關起門來自己搞大而全、小而全，而是在掌握自主權的基礎上，有效利用國內國外兩種資源和兩個市場。 
發展中國家要趕超發達國家，在某些領域形成競爭優勢，不是從頭來重復人家的工作，而是根據本國的工業技術基礎和市場需求，吸收*適用技術和管理經驗，創造適合市場需求的產品和服務，形成國內品牌。
第二，國產化的企業主體不再是本國資本的企業，而是指國內資本具有控制力。隨著資本化和企業跨國化的趨勢增強，民族工業的界限不那么明顯了。
在新的形勢下，為了防止外國資本流進流出的大起大落對國民經濟產生不良影響，防止外國企業對我國搞全行業的壟斷，同時為了能夠根據國家利益主動參與競爭和分工，國產化的企業主體應是國內資本擁有控制能力的企業。
控制力主要是對企業發展戰略的控制能力，而不是作為跨國公司戰略中的一個棋子，被動服從外國企業的戰略。
第三，國產化不是單純追求本地制造比率，而是提高國內增加值。隨著制造業化，許多
大型設備制造業逐步成為性產業。
由于大型成套設備的技術含量高，技術研究開發費用過大，一方面需要以市場為依托才能達到經濟規模，
實現穩定需求；另一方面需要在世界范圍內尋求具有比較優勢的合作伙伴才能形成競爭優勢。上一些大公司就是通過掌握總體設計、核心技術、
采購和銷售的控制權，利用各地的優勢資源，獲取了競爭優勢。
我國雖然在許多方面具備較強的制造加工能力，但由于我們沒有設計承包、制造承包和采購的自主能力，只能受制于人。
在外國總承包的一些國內大型裝備中，雖然有時國內企業反包部分占較大比例，但國外承包商則因為掌握總體設計、工程承包權，占有了項目中的大部分附加價值。
因此，要把技術設計、組裝、融資等環節帶來的增加值掌握在我們手中，就必須強調設計總承包、制造總承包以我為主。
國產化是設計、制造、工程項目和采購的總承包以本國企業為主，不排除與國外企業聯合承包、使用外國設計、分包和采購。
因此，國產化的評價指標應能反映提高自主能力所創造的價值，考核國產化效果時應把國內人力資本、技術、資金等要素帶來的增加值計算進去。
過去我們主要用材料、零部件等中間
投入品的國產實物量或價值量占裝備總實物量或總價值量的比例來衡量國產化的效果。
這種標準不能體現國產化技術帶來的增加值，只能鼓勵低價值零部件的國產化。
第四，技術自主化不一定是自己去研究開發單項技術和單項技術創新，可以通過成熟技術的自主集成，形成適應市場需要的新功能。
在技術快速進步的今天，一些技術研究開發需要大量的資金和時間，發展中國家要充分利用上已有的成熟技術，開發新的市場。
世界上的許多創新都是在現有成熟技術基礎上，進行技術集成，形成集成技術的自主知識產權。
如網絡技術就是計算機技術和傳輸技術的集成；核電技術就是核蒸氣供應系統與常規電站技術的集成。
隨著經濟一體化，成熟技術的可得性提高，為引進技術提供了條件。
技術自主化的關鍵是根據市場需求，在*范圍內選擇和利用現有成熟技術，實現有特色的技術集成，然后在消化吸收的基礎上，逐步改進和創新。
如，我國的遠大*空調，先是收集了世界上數十家廠商的材料、部件，試制了4種機型的20多臺樣機，研制出以日本技術為代表的*水平的直燃機。
之后，又進行技術改進，百余項技術，獲得25項國內外利，綜合利用世先的科技成果，
創造了遠大VII型直燃機，達到世先水平，并成為世界上大的直燃式*空調生產廠家。
第五，國產化要從市場需求出發，以提高整體經濟效益為目標。
國產化不僅是要擴大國內供應能力，更重要的是應滿足市場需求；
國產化的效益不僅體現在供應方的收益，還表現在為相關配套產業帶來的效益，以及國產化產品用戶的效益。
特別是資本品的國產化要充分考慮如何提高資本品用戶的競爭力，如果國產資本品的性能和質量不過關，就影響了用戶的市場競爭力。
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