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2016-4-26 閱讀(3356)
北京鐵路局建設工程重大危險源管理辦法：
關于印發《北京鐵路局建設工程重大危險源管理辦法》的通知
北京鐵路局文件
關于印發《北京鐵路局建設工程重大危險源管理辦法》的通知
各建設項目管理機構,各合資鐵路公司（籌備組）,北京鐵路建設工程監理有限責任公司,各工務段,各電務段,各供電段,北京通信段： 為進一步加強鐵路建設工程安全風險管理，推進安全風險標準化管理，有效規避和控制安全風險，確保鐵路工程建設安全，特制定《》，請遵照執行。原發《（試行）》（京鐵建„2009?306號）同時廢止。
二○一一年三月二十八日
*章 總 則
*條 為進一步加強鐵路建設工程安全風險管理，推進安全風險標準化管理，有效規避和控制安全風險，確保鐵路工程建設安全。依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》，以及鐵道部關于《鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法》》（鐵建設„2010?162號）、建設部關于《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質„2009?87號）等有關文件制定本辦法。
第二條 本辦法適用于北京鐵路局管內的新建及改擴建工程。
第三條 建設工程重大危險源（以下簡稱為重大危險源）是建設工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。
第四條 重大危險源主要包括范圍： ㈠基坑開挖工程：
⑴開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。
⑵基坑雖未超過5m，但地質條件和周圍環境復雜、影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。
㈡模板工程及支撐體系：
⑴工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。
⑵混凝土模板支撐工程：搭設高度8 m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20KN/m及以上。
⑶承重支撐體系：鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。
㈢起重吊裝及安裝拆卸工程：
⑴采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。
⑵起重量300kN及以上的起重設備安裝工程。
㈣腳手架工程：
⑴搭設高度24m（橋梁工程16m）及以上的落地式鋼管腳手架工程。
⑵附著式整體和分片提升腳手架工程。
⑶懸挑式腳手架工程。
⑷吊籃腳手架工程。
⑸自制卸料平臺、移動操作平臺工程。
⑹新型及異型腳手架工程。
㈤拆除、爆破工程：
⑴建筑物、構筑物拆除工程。
⑵采用爆破拆除的工程。
㈥鐵路營業線工程：
⑴上跨、下穿主要干線的橋涵（管）工程。
⑵繁忙干線、干線及樞紐站改造專項工程。
⑶臨近營業線大型吊裝、安裝工程可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程。
⑷臨近營業線降水、注漿、打樁、開挖等影響路基穩定的工程
㈦其它：
⑴搭設高度超過24m的建筑幕墻安裝工程。
⑵跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。
⑶16m及以上的人工挖擴孔樁工程。
⑷隧道、地下暗挖、頂管及水下作業工程。
⑸采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。
第五條 重大危險源根據所處環境分為營業線及非營業線兩類。根據事故發生的概率和造成后果的影響程度，分為一級重大危險源（*度風險）、二級重大危險源（高度風險）、三級重大危險源（中度風險）三個等級。
第六條 重大危險源安全管理應遵循“摸清底數，強化管理，過程監控，結束銷號”的原則，同時，通過風險識別、風險評價、風險控制等，以減少高度風險工程、降低和減少風險災害的發生。
第二章 管理職責
第七條 重大危險源由各建設項目管理機構按建設項目歸口管理并組織具體實施。路局建設管理處是局建設工程安全生產的主管部門，負責重大危險源管理的指導及檢查；路局安監室及有關處室，鐵道部工程質量安全監督總站北京監督站根據職責分工，負責對重大危險源管理的監督指導。
第八條 勘察設計單位的主要職責
1．勘察設計單位是風險防范的主要責任單位，在可行性研究階段進行風險識別，提出風險等級建議。
2．勘察設計單位在初步設計階段，應對風險因素進一步識別，按風險等級制訂風險控制措施，并將費用納入概算，在施工設計中提出風險防范注意事項。
3．勘察設計單位須在設計技術交底的基礎上，做好風險控制措施和風險防范注意事項的交底工作。
第九條 建設項目管理機構的主要職責
1．建設項目管理機構是建設項目的責任主體，應對勘察設計單位提出的高風險工點及風險等級納入施工圖審核的范圍，對風險控制措施進行檢查、優化和完善，組織制訂風險管理方案等，并納入指導性施工組織設計。
2．建設項目管理機構在開工前，應組織施工、監理單位有關專業技術人員，對建設項目重大危險源進行辨識、評估、論證，制訂建設項目重大危險源管理實施細則，建立重大危險源管理體系，完善重大危險源管理機制，落實參建單位和責任人。
3．建設項目管理機構應將重大危險源管理責任、重大危險源控制措施等納入施工合同及監理合同。
4．建設項目管理機構應建立重大危險源管理臺賬，定期檢查施工、監理單位的管理及安全措施落實情況，并向路局主管部門匯報。
第十條 施工單位的主要職責
1．施工單位是重大危險源的管理主體，應對承擔范圍內的高風險工點逐一分析，根據重大危險源的管理范圍對高風險工點進行辨識，提出重大危險源的類別及等級，經施工單位技術負責人審核、監理單位總監審批后，報建設項目管理機構進行評估論證。重大危險源管理需納入實施性施工組織設計。
2．施工單位根據重大危險源評估結果，建立管理臺帳；編制專項施工方案（包括相關的安全管理制度、標準、規程，風險管理機構及職責劃分，人員安排、培訓，現場警示，設備器具及材料準備，現場設施布臵，作業指導書清單，監控、監測及預警方案，應急預案及演練安排，過程及追溯性記錄和要求等）。
3．施工單位施工前應根據需要組織專家對施工方案進行論證；安全專項培訓、安全技術交底；對專項方案的實施和過程監控。
4．建立重大危險源的管理臺帳。
第十一條 監理單位的主要職責
1．監理單位是重大危險源防范及控制的檢查單位。監理單位應參加施工單位組織的重大危險源辨識，審查重大危險源分類、分級辨識結果。
2．參加建設項目管理機構組織的評估論證會；審查風險管理實施細則、專項施工方案。
3．檢查安全專項培訓、安全技術交底記錄；監督檢查專項方案的實施和過程監控。
4．建立重大危險源的管理臺帳。
第三章 管理程序
第十二條 施工單位在開工前應根據勘察設計單位提出的高風險工點及風險等級、承建工程施工范圍和特點，對重大危險源進行辨識初步進行分類、分級，經項目技術負責人審查、監理單位項目總監審批后，報建設項目管理機構進行辨識。
第十三條 建設項目管理機構組織專家對施工單位初步確定的重大風險源進行辨識，確定重大危險源分類、分級及包保負責人，并報局建設管理處。局建設管理處經審核后，以局文向有關部門及單位公布。
第十四條 建設項目管理機構、施工單位、監理單位根據確定的重大危險源及等級，分別建立管理臺帳，按職責分工，實施重大危險源管理。
第四章 等級劃分及管理要求
第十五條 重大危險源按事故發生的概率和造成后果的影響程度，分為三級重大危險源。
一級重大危險源：因建設施工可能導致安全生產重大及以上事故或引起鐵路交通一般B及以上事故的。
二級重大危險源：因建設施工可能導致安全生產較大事故或引起鐵路交通一般C類事故的。
三級重大危險源：因建設施工可能導致安全生產一般事故或引起鐵路交通一般D類事故的。
第十六條 具體評定方法采用LEC半定量評價法。危險等級D=L×E×C
L為發生事故的可能性大小；
E為人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度； C為一旦發生事故會造成的損失后果； D為危險性分值；
D值越大，說明該項目危險性大，需要增加安全防范措施，以減小發生事故的可能性。
表1事件發生的可能性（L）分數值 事故發生的可能性 10 隨時可能發生 6 偶然發生 3 可能性極小 1 *意外
表2人員或行車暴露于危險環境的頻繁程度（E） 分數值 暴露于危險環境的頻繁程度 10 連續暴露 6每天工作時間內暴露 3 每周一次或偶然暴露 1 每月一次暴露
表3發生事故的后果（C） 分數值 發生事故產生的后果 100 生產安全特別重大事故以上或鐵路交通較大事故以上 40 生產安全重大事故或鐵路交通一般A、B類事故 15 生產安全較大事故或鐵路交通一般C類事故 3 生產安全一般事故或鐵路交通一般D類事故
表4重大危險源等級的判定（D） 分數值 L×E×C（重大危險源等級） 320以上 一級重大危險源 70～320 二級重大危險源 70以下 三級重大危險源
第十七條 施工單位對重大危險源的辨識應由施工項目技術負責人組織，監理單位參加。提出重大危險源分類、分級的初步意見，經監理單位項目總監審查。
第十八條 建設項目管理機構接到施工單位報送重大危險源分類、分級的初步意見，由總工程師組織有關專業技術人員對重大風險源進一步辨識。確定的重大危險源應建立統計表，并報局建設管理處。
第十九條 局建設管理處接到建設項目管理機構報送的重大危險源辨識資料，組織有關處室對上報的重大危險源分類、分級進行審核，并以局文向有關部門及單位公布。
第二十條 各建設項目應對重大危險源實行動態管理。開工前，建設項目管理機構應組織設計、施工、監理單位對建設項目重大危險源進行全面辨識，并將分類、分級統計表報北京監督站及建設管理處。施工中施工單位、建設項目管理機構每月應對重大危險源動態情況進行上報，局每半年對全局重大危險源情況進行一次公布。
第二十一條 凡納入重大危險源的分部分項施工，施工前，施工單位必須編制專項施工方案，并按規定程序審批。對一級及二級采用非常規施工方案進行施工的重大危險源，建設項目管理機構應組織不少于5人的專家組進行論證審查。論證審查后，專家組應提出書面論證審查報告，施工單位根據論證審查報告對編制的專項施工方案進行完善，經施工單位技術負責人、監理單位項目總監理工程師簽字、蓋章后方可實施。
第二十二條 涉及鐵路營業線施工的重大危險源專項施工方案審查手續，按北京鐵路局《營業線施工及安全管理實施細則》（京鐵師„2008?435號）等有關規定辦理。
第二十三條 經審查批準的專項施工方案是現場施工的*依據，任何單位和部門不得隨意更改。因特殊原因必須對已批準的專項施工方案變更時，需按原程序重新報審。
第二十四條 重大危險源施工專項方案審批、簽認權限
重大危險源等級 建設項目管理機構 監理單位 施工單位 一級 單位技術負責人 監理公司技術 負責人 集團公司技術 負責人 二級 單位技術負責人 項目總監 子公司技術負責人 三級
部門負責人 項目總監 項目部（指揮部） 技術負責人簽認
第二十五條 建設項目管理機構、施工單位、監理單位根據重大危險源的等級，實行干部安全包保制度，重大危險源關鍵工序應實行施工單位項目部負責人和相關部門負責人跟班作業制度。
重大危險源干部安全包保負責人 重大危險源 類別、等級 建設項目管理 機構負責人 監理單位 負責人 施工單位 負責人 設備管理 單位負責人 營業線 一級 指揮長 （公司） 項目總監 項目 段 長 二級 主管安全、生產副指揮長 （公司副） 項目副總監 主管安全、生產副 主管安全、 生產副段長 三級 安全、生產部門負責人 專業監理 工程師 安全、生產 部門負責人 主管安全、產部門負責人 非營業線 一級 指揮長 （公司） 項目總監 項目 二級 主管安全、生產副指揮長 （公司副） 項目副總監 主管安全、生產副 三級 安全、生產部門負責人 專業監理工程師 安全、生產部門負責人
第二十六條 施工前施工單位應對涉及重大危險源的從業人員進行培訓，使其全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施。對重大危險源的施工作業，應向所有作業人員進行安全技術交底，并有書面記錄和簽字。
第二十七條 施工單位應當建立重大危險源公示制度，重大危險源公示內容包括重大危險源名稱、涉及的危險因素、控制措施、責任人。在施工現場入口顯著位臵和有重大危險源的作業點附近掛牌公告。并加強對重大危險源的監控和對有關設備、設施的安全管理。
第二十八條 施工單位應當建立重大危險源的安全檢查制度，施工現場以工點為單位設臵檢查登記本，對重大危險源的安全管理情況進行檢查登記。項目部（局指揮部）主管領導對重大危險源每周檢查不少于一次；部門負責人或包保負責人每周檢查不少于兩次，關鍵性工序主管領導及有關負責人應現場盯控。項目部（分部）主要領導對重大危險源每周檢查不少于兩次；主管領導每周檢查不少于四次；部門負責人或包保負責人每天檢查不少于一次，關鍵性工序主管領導及有關負責人應現場跟班作業。各級管理人員檢查結果須在檢查登記本上做好記錄。
第二十九條 施工單位應針對重大危險源每年至少開展一次綜合應急演練或專項應急演練，每半年至少開展一次現場處臵應急演練。
第三十條 監理單位須對重大危險源的施工現場制定檢查制度，總監理工程師每周檢查不少于一次，監理組長或包保負責人每周檢查不少于兩次，監理工程師每天檢查不少于一次，關鍵性工序監理工程師須旁站監理。各級管理人員檢查結果須在檢查登記本上做好記錄。對發現的問題，應立即下達整改通知書。對整改不力的，應按規定程序責令停工整頓。監理單位應將重大危險源的安全管理情況納入《監理月報》。
第三十一條 建設項目管理機構需嚴格落實施工、監理單位對重大危險源的辨識及分類、分級標準，加強對重大危險源專項施工方案評估、論證程序的檢查及監督，督促施工單位建立并落實重大危險源有關登記、公示、監控、整改等各項管理制度。
第三十二條 建設項目管理機構主管領導對重大危險源每月檢查不少于一次；部門負責人或包保負責人每周檢查不少于一次，關鍵性工序部門負責人及有關管理人員應現場盯控。各級管理人員檢查結果須在檢查登記本上做好記錄。
第五章 考 核
第三十三條 各建設項目管理機構、施工單位、監理單位應嚴格按重大危險源管理程序、辦法對風險性較大工程實施管理。對重大危險源管理不力的單位，局按安全管理考核有關辦法進行考核；管理方面存在嚴重問題的將予以全局通報；發生事故的按部局有關規定追究有關單位及負責人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 路局建設管理處、安監室及各專業處室按照管理權限負責對重大危險源的安全管理進行定期或不定期監督檢查，對檢查出的問題分別發放《北京鐵路局安全監察（檢查）通知書》或《施工安全督察執法指令書》，并按《北京鐵路局建設系統安全管理考核辦法（試行）》（京鐵建„2009?688號）及相關規定進行考核。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自發布之日起執行。
第三十六條 本辦法由建設管理處負責解釋。
附表：
1．（×××工程）重大危險源辨識表
2．（×××工程）重大危險源分類分級評價表
3．（×××工程）重大危險源統計表（營業線類）
4．（×××工程）重大危險源統計表（非營業線類）
5．（×××工程）重大危險源公示牌
6．（×××工程）重大危險源臺賬
7．（×××工程）重大危險檢源查登記本（封面）
8．（×××工程）重大危險源檢查登記本（封頁）
9．重大危險源管理流程圖
抄送：局安全監察室,運輸處,工務處,電務處,機務處,建設管理處,工程管理所,北京監督站。
北京鐵路局辦公室
2011年3月31日印發
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