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山東TO模式嘗鮮環境管理轉型
8月1日，在山東省城市環境空氣質量自動監測站“轉讓—經營”模式（以下簡稱TO模式）推廣工作啟動會上，山東省環保廳和青島、淄博、濟寧等14市環保局先后與3家運營公司和1家比對公司簽訂合同。
加上去年10月開始試點的濟南、濱州、菏澤3市的28個空氣站，全省17市144個空氣站已全部實行TO模式，這標志著山東省在全國把城市環境空氣質量自動監測站移交第三方，實行專業化、社會化運營管理，開了全國先河。
山東省環保廳廳長張波在會上指出，推行空氣站TO模式改革，主要是環境監測管理體制及工作機制的改革。體制改革就是“一收一放”，即環境質量的監測管理“上收一級”，進一步強化省級宏觀管理職能，避免地方行政干預，提高環境監測數據質量；污染源的監測“下放一級”，充分調動市縣微觀管理積極性，讓省、市、縣三級環保部門聯合起來共同監督排污單位。這有利于省、市、縣各級環保部門科學劃分管理職責，權責更加清晰；有利于提高監測數據質量；有利于強化環境監管；有利于降低行政成本。
28個空氣站試點探路
早在2008年4月，山東省就在全國啟用了環境自動監控系統，基本實現了對重點排污單位和主要水、氣環境的全天候監控。自動監測數據在環境監管中發揮了重要作用，2009年～2011年，全省連續3年在環境保護部總量減排監測體系考核中名列全國*。
為進一步提高環境監測數據質量，降低監測成本，2011年10月，山東省啟動了空氣站TO模式試點工作，試點范圍包括濟南、濱州、菏澤3市的現有空氣自動監測站，共28個，其中濟南16個、濱州6個、菏澤6個。監測指標包括可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和氣象五參數，各指標及備用機器、配套的輔助設備均納入試點范圍，試點期限為兩年。
城市空氣站TO模式是新生事物，山東省積極探索創新，實行“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”的管理模式，由省、市兩級環保部門共同對運營單位、比對單位進行質控考核，共同出資購買符合質量要求的監測數據，監測數據歸省、市環保部門所有。
144個空氣站全部推行
山東省環保廳副廳長王光和告訴記者:“山東省城市環境空氣質量自動監測站TO模式試點近一年來，主要取得了4條經驗:一是提高了數據質量，二是避免了行政干預，三是加強了質控工作，四是降低了監測成本。”
據了解，在專業化、規范化運營維護下，試點城市空氣站運行穩定，提高了數據質量，每月設備運行率和數據準確率排名均居全省前列，其中菏澤市實行TO模式前后數據準確率分別為84.4％和97.8％，提高了13.4％。
TO模式將大量基礎性維護工作交由運營單位負責，環保部門可騰出精力加強對質量控制的考核，理順了環保部門工作機制。監管方式由省對市質控抽查變成省和市共同對運營單位監督質控，省、市環保部門形成了合力。
實行TO模式還有助于推動形成規范的市場競爭，充分發揮運營公司的規模和專業優勢，降低監測成本，同時使國有資產實現增值。通過測算，實行TO模式，山東省空氣站運行費用將降低15％左右，國有資產凈值增值7％。
省級為主、市級協助監管
為確保空氣站在TO模式下運行正常，切實取得實效，山東省將采取省級為主、市級協助的監管方式。省級負責對運營單位、比對單位全面管理，市級負責保障監測條件，并隨時向省環保廳反映運營問題和數據疑問。
山東省采取經濟手段、資格管理和法律法規相結合的考核機制，運營單位必須在省環保廳*賬戶打入全部運營站點3個月運營費用作為運營抵押。對未達到運營要求或違規操作的，扣減相應的運營費用直至終止運營合同、取消其在山東境內的運營資格，情節嚴重、觸犯刑律的，移交司法部門依法處理，其運營設備由運營單位自行處理或按確定的設備使用年限進行折舊，由省環保廳組織有償轉讓給其他運營單位。考核主要內容包括:對運營單位主要采用監測設備運行率和監測數據準確率進行考核，對比對單位主要采用比對率和比對準確率進行考核。
山東省所轄各市環保局表示，要努力做好TO模式下空氣站運行的各項服務和監督工作。
來源：中國環境報