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中國注入“正能量” 《巴黎協(xié)定》成氣候合作新起點(diǎn)
中國注入“正能量” 《巴黎協(xié)定》成氣候合作新起點(diǎn)
巴黎氣候變化大會(huì)12月12日通過氣候變化新協(xié)定，為2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化做出制度性安排?！栋屠鑵f(xié)定》共有29條，涵蓋了目標(biāo)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等項(xiàng)目。它不僅是氣候治理*的重要里程碑，也為社會(huì)探索務(wù)實(shí)合作、包容共鑒的治理模式提供了有益借鑒。
協(xié)議要點(diǎn)：控溫、減排和資金
《巴黎協(xié)定》包含了長期以來各方力求推動(dòng)的“長期目標(biāo)”、“行動(dòng)力度”、“氣候資金”、“透明度”和“適應(yīng)行動(dòng)”等幾大關(guān)鍵要素。雖然協(xié)定并非十分，但它將氣候治理進(jìn)程向前大大推進(jìn)一步。 1、長期目標(biāo) 《巴黎協(xié)定》的長遠(yuǎn)目標(biāo)為確保平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)“付出努力”。與會(huì)各方承諾將盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放不再繼續(xù)增加；到2050年后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平?！ ?、減排目標(biāo) 各方同意每隔5年重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。協(xié)定對(duì)發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)規(guī)定了值要求，未對(duì)發(fā)展中國家提出值要求，但“鼓勵(lì)”發(fā)展中國家根據(jù)自身情況盡可能做到，并在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中控制碳排放增長。 3、資金援助 《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國家在減緩和適應(yīng)兩方面繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化”作為底線，提出各方zui遲應(yīng)在2025年前提出新的資金資助目標(biāo)?！ ?、評(píng)估目標(biāo) 《巴黎協(xié)定》要求與會(huì)各方今后4年內(nèi)重新評(píng)估各自的減排目標(biāo)，以便適時(shí)做出調(diào)整。該協(xié)議希望，各個(gè)國家和地區(qū)能夠在可再生能源更廉價(jià)、更有效的前提下加大減排力度?！ ?、透明度 該協(xié)定要求締約方匯報(bào)各自的溫室氣體排放情況以及減排進(jìn)展，但賦予了發(fā)展中國家適度的“彈性”?！ ?、損失和破壞 該協(xié)定包含“承認(rèn)”損失和破壞的內(nèi)容，主要是針對(duì)由氣候變化引發(fā)的災(zāi)難?！ 栋屠鑵f(xié)定》體現(xiàn)合作與共識(shí) 《巴黎協(xié)定》的達(dá)成體現(xiàn)了各國利益的平衡，凝聚著各方的共識(shí)和努力，可謂合作的*。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說，我們已經(jīng)進(jìn)入合作的新時(shí)代。“這是有史以來*次，所有國家為了共同目標(biāo)采取共同應(yīng)對(duì)措施，這曾經(jīng)無法想象，現(xiàn)在勢(shì)不可擋”?！ ≈袊鴼夂蜃兓聞?wù)特別代表謝振華在巴黎大會(huì)發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)定》是一個(gè)公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了將實(shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號(hào)。 英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，《巴黎協(xié)定》是“具有歷史意義的、真正意義上的合作”，其內(nèi)容增強(qiáng)了減排決心、讓努力方向更加明晰，推動(dòng)各國承擔(dān)更多責(zé)任。更重要的是，它推動(dòng)了范圍內(nèi)zui廣泛的參與，這在先前的合作中并不多見?！ ∈澜缳Y源研究所氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人珍妮弗認(rèn)為，與《公約》框架下先前的法律文件不同，《巴黎協(xié)定》不僅富有雄心，而且得到了更多發(fā)展中國家的支持，“標(biāo)志著一種合作的新形式——發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)在一個(gè)共同且公平的框架下”?！?/span>
中國為推動(dòng)協(xié)定達(dá)成做出重要貢獻(xiàn)
中國在節(jié)能減排方面的扎實(shí)行動(dòng)和成效令世界矚目。2014年中美雙方達(dá)成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，對(duì)溫室氣體減排起到了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用和強(qiáng)大的示范效應(yīng)。2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件。10月，中國宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國家。中共十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展的理念，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)境治理，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。 在本次巴黎氣候變化大會(huì)前，中國和美國、法國、印度、巴西等相關(guān)大國廣泛溝通，為推動(dòng)社會(huì)取得共識(shí)注入“正能量”。主席多次與有關(guān)發(fā)表聯(lián)合聲明，并親自出席巴黎大會(huì)開幕式，系統(tǒng)闡釋加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的主張，為談判提供了重要政治指導(dǎo)。中方代表團(tuán)本著負(fù)責(zé)任、合作精神和建設(shè)性態(tài)度參與談判，為促成巴黎大會(huì)達(dá)成協(xié)議做出了重要貢獻(xiàn)。正是在中方堅(jiān)持下，《巴黎協(xié)定》未動(dòng)搖發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其中包括至2020年前，發(fā)達(dá)國家每年為發(fā)展中國家提供 1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化支持資金。此外，新協(xié)議還采納了中方提出的敦促發(fā)達(dá)國家締約方提高其資金支持水平、“制定切實(shí)的路線圖”的內(nèi)容?！ ∈澜玢y行氣候變化特使蕾切爾·凱特在巴黎氣候變化大會(huì)期間就明確指出，中國應(yīng)對(duì)氣候變化的自主目標(biāo)實(shí)實(shí)在在，中國探索低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)踐為世界樹立了“好的榜樣”?！ ∽匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)、能源與環(huán)境顧問楊富強(qiáng)表示，巴黎大會(huì)再次印證了中國在氣候議題上的姿態(tài)越來越開放與自信，在南北國家之間起著越來越重要的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了不同陣營集團(tuán)的互信與共識(shí)?！?/span>
協(xié)議并非終點(diǎn)，履約任重道遠(yuǎn)
《巴黎協(xié)定》是社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化取得階段性成果，也意味著下一階段任務(wù)的啟程。《巴黎協(xié)定》并非終點(diǎn)，而是意味著新的起點(diǎn)?！ ⊙巯?，各國只是通過談判代表在外交上取得共識(shí)，而要將這一共識(shí)付諸行動(dòng)，需要考驗(yàn)的是各國推動(dòng)本國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和民眾共同參與的政治智慧和決心?！ ≈袊鳛橐粋€(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，應(yīng)對(duì)氣候變化既是推動(dòng)本國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。未來，中國將繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，積極落實(shí)自主貢獻(xiàn)，努力爭取盡早達(dá)到峰值，并與各方一道努力，按照公約的各項(xiàng)原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，推動(dòng)建立合作共贏的氣候治理體系。