山東省聊城市近日召開《聊城市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，就《條例》（2018年12月1日起施行）主要條款作出說明。
據(jù)介紹，這是聊城市擁有地方立法權(quán)以來的第三部實體法，也是全市首部綜合性大氣污染防治法規(guī)。《條例》確立的一系列制度，對防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
聊城市人大chang委會法制委員會主任委員袁炳臣介紹說，《條例》共五章九十四條，主要包括總則、監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。《條例》結(jié)合聊城實際，在立法構(gòu)想上立足生態(tài)聊城建設(shè)和推進(jìn)“四減四增”，在立法理念上既注重大的制度設(shè)計，又注重細(xì)節(jié)管理，把符合全市實際的新的發(fā)展理念融入到地方立法工作全過程，并在遵循上位法的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)政府責(zé)任等多個方面的內(nèi)容進(jìn)行了制度創(chuàng)設(shè)或條文內(nèi)容。
加強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任
近年來，聊城的大氣污染狀況雖逐步改善，但是大氣污染防治工作仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在大氣污染防治工作領(lǐng)域還存在監(jiān)管盲區(qū)，大氣污染防治的日常監(jiān)督管理體系有待進(jìn)一步健全，大氣污染防治的綜合控制措施不明確，重污染天氣不采取減排措施、冬季不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的法律責(zé)任不完善等。
“為解決大氣污染防治工作中的這些突出問題，《條例》列入了市人大chang委會、市政府2017年立法計劃，集中力量起草和審議出臺。”聊城市政府法制辦副主任張建華說，《條例》以更有力的制度措施，推動解決人民群眾關(guān)切的大氣環(huán)境問題，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
《條例》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任，《條例》第三條規(guī)定將明確企業(yè)主體責(zé)任作為大氣污染防治的基本原則。市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，并會同有關(guān)部門建立嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。對產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)，實行綠色信貸制度。《條例》在加強(qiáng)政府責(zé)任方面，明確建立約談制度。第十三條授予了市級環(huán)境保護(hù)主管部門約談的權(quán)力，約談對象包括縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會的主要負(fù)責(zé)人。
《條例》注重加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。第十六條規(guī)定了建立信息共享機(jī)制，制定聯(lián)防聯(lián)控工作辦法，建立并落實大氣污染環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度等。第三十九條規(guī)定建立違法信息處置平臺，由環(huán)保和gong安jiao警聯(lián)動配合執(zhí)法。為加強(qiáng)對柴油車、重型貨運汽車、渣土車等機(jī)動車的大氣污染治理。第六十四條規(guī)定了gong安機(jī)關(guān)交通管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通運輸、城市管理或者綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
強(qiáng)化燃煤污染控制措施
聊城市環(huán)保局副局長付衛(wèi)東在發(fā)布會上表示，《條例》的頒布實施，為改善全市空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了更為堅強(qiáng)的法律保障。市環(huán)保局將盡快制定實施配套制度，強(qiáng)化環(huán)保部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極推進(jìn)協(xié)同共治，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力。堅決采用《條例》賦予的法律手段，嚴(yán)厲打擊篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、偷排偷放、標(biāo)排污等違法行為，充分發(fā)揮主力軍作用，依法履職、勇于擔(dān)當(dāng)。
每年進(jìn)入取暖期后，空氣質(zhì)量相對變差。《條例》強(qiáng)化了燃煤污染控制措施，對工業(yè)生產(chǎn)、社會生活領(lǐng)域的燃料使用和治理都做出了規(guī)定。在建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)方面，明確了禁止使用的燃料。規(guī)定洗浴、理發(fā)、餐飲等服務(wù)行業(yè)、食品加工點和單位食堂應(yīng)當(dāng)使用清潔能源作為燃料，不得使用煤、重油、渣油或者直接燃用生物質(zhì)作為燃料。此外，還針對露天燒烤、焚燒秸稈、違規(guī)燃放*爆竹等行為制定了相關(guān)規(guī)定。
對于重污染天氣應(yīng)急工作，《條例》有哪些規(guī)定？付衛(wèi)東解釋，重污染天氣應(yīng)急是應(yīng)對不利氣象條件造成的重度污染、保護(hù)群眾身體健康的一項重要措施。按照《條例》規(guī)定，政府部門將建立健全重污染天氣應(yīng)急處置機(jī)制、制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。承擔(dān)污染物減排主體責(zé)任的企業(yè)事業(yè)單位，必須編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案，對不按照規(guī)定編制操作方案的，將給予處罰。
餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治是《條例》的重點內(nèi)容之一，第六十二條專門對餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者和單位食堂提出了更加明確的要求，為依法規(guī)范和查處餐飲服務(wù)業(yè)油煙違規(guī)排放提供了法律遵循。
規(guī)范機(jī)動車排氣污染防治
機(jī)動車冒黑煙對城市市容市貌、大氣污染影響巨大，也是市區(qū)大氣污染物PM2.5和PM10的主要來源之一，《條例》對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治予以規(guī)范。
《條例》規(guī)定，行駛的機(jī)動車向大氣排放污染物，不得過國家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放黑煙等明顯可視排氣污染物。對行駛中持續(xù)排放黑煙或者其他明顯可見大氣污染物的可疑標(biāo)機(jī)動車，鼓勵單位和個人向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動車排氣污染投訴和舉報受理工作制度。gong安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好機(jī)動車排氣污染標(biāo)舉報處理工作。違反《條例》規(guī)定，行駛的機(jī)動車排放黑煙等明顯可視排氣污染物的，gong安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期維修，處200元罰款。
在不影響正常通行的情況下，環(huán)境保護(hù)主管部門可以采用遙感監(jiān)測技術(shù)對在道路上行駛的機(jī)動車排氣污染狀況進(jìn)行監(jiān)測，gong安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。對遙感監(jiān)測不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通知車輛所有人限期復(fù)檢，及時公開逾期不復(fù)檢車輛的車牌、車型等信息。環(huán)境保護(hù)主管部門也可以在機(jī)動車停放地和維修地對在用的機(jī)動車進(jìn)行排氣監(jiān)督抽測。
聊城市g(shù)ong安局jiao警支隊副支隊長李彤在發(fā)布會上表示，城市機(jī)動車怠速和低速行駛時排氣造成的空氣污染日趨嚴(yán)重。對此，聊城市正積極加快城市交通“優(yōu)化提升工程”建設(shè)，提升通行效率。
來源：生態(tài)環(huán)境報
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