這是一個跨時長達10年的規劃。不同于一般的規劃往往以五年為期，《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》勾勒的是未來10年我國地下水污染防治的目標和任務。

《規劃》的時間跨度直觀地反映出，地下水污染的防治將是一個長期的問題。“地下水污染本身就是長期造成的，當前的地下水現狀，可能是10年、甚至20年前造成的。”環境保護部污染防治司司長趙華林說，“總體來看，地下水質量南方優于北方，山區優于平原，深層優于淺層。”

全國地下水質量不容樂觀。國土資源部5月11日發布的《2011中國國土資源公報》顯示，全國200個城市開展了地下水水質監測，在4727個水質監測點上，水質呈較差級、極差級的占55%。

作為重要的資源，地下水對可持續發展意義重大。同時，“潛伏”的地下水污染嚴重威脅著我國的民用飲用水安全。我國地下水資源開發利用量呈迅速增長態勢，到2009年地下水開采總量已占全國總供水量的18%。全國655個城市中，400多個以地下水為飲用水源，約占城市總數的61%。

“"十一五"期間，我國地表水污染防治取得了極大進展，當前，我國的水污染防治正轉到地表水、地下水協同控制的新階段。”趙華林說。

污染成因很復雜

垃圾填埋場、海水入侵、石油石化行業污染、工業固廢堆放滲漏等都是污染源

地下水賦存于第四系松散沉積地層中，污染成因復雜。從某種意義上來說，人類對土壤造成的任何污染都會影響地下水的水質。“就像吸水的海綿，有壓力就會擠出來。”環境保護部污染防治司飲用水處處長石效卷這樣形象地描述土壤和水的關系。

許多不經意的行為，都可能給地下水帶來嚴重的污染。

“從1985年開始，我就發現北京的供熱鍋爐應用鈉離子交換器制作軟水的辦法，會給地下水帶來巨大的鹽污染。”中華環保聯合會能源環境專業委員會專家組組長王雅珍說，“根據測算，北京市為了供暖，每年向地下排了20多萬噸的食鹽。1985年之前，北京市的地下水的含鹽量是每升水200多毫克，短短5年就上升到500毫克每升。”

王雅珍說，由于北京的集中供熱鍋爐目前仍普遍使用鈉離子交換器，這一問題始終沒有得到解決，不僅僅是北京，全國所有供熱地區都存在這個問題。“全國為了供熱，每年向地下排鹽超過2000萬噸。”

近些年來，隨著城市的不斷發展和擴張，城市垃圾填埋場成為地下水污染的嚴重隱患。2010年，全國城市垃圾無害化處理率僅為72.4%，垃圾填埋場的滲濾液嚴重污染地下水。業內專家說，我國垃圾填埋場的滲漏可以用普遍來形容，尤其是早期建設的城市垃圾填埋場大多比較簡陋，大量有毒物質及危險廢物與生活垃圾一起混合填埋。某些垃圾填埋場地下滲漏污染已造成周圍十幾平方公里范圍內的地下水不能飲用。

城市污水管網也是重要的污染源。隨著城市急劇擴張，城市污水排放量大幅增加，由于資金投入不足，管網建設相對滯后、維護保養不及時，管網漏損導致污水外滲，部分進入地下水體；雨污分流不*，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。

在廣大農村地區，化肥農藥通過土壤滲透對地下水造成的污染同樣不容忽視。有統計數據表明，我國單位耕地面積化肥及農藥分別為世界平均水平的2.8倍和3倍。農業區地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標和有機污染日益嚴重。

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此外，沿海地區的海（咸）水入侵、石油和石化行業生產的污染、工業固廢堆放滲漏、地表水污染等都是地下水污染的來源。