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合作創(chuàng)新采購——財政部推出全新政府采購方式！
2024年05月06日 09:58:56
來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：25303
合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，近日，財政部印發(fā)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。
《暫行辦法》明確概念：合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段。
其中，訂購是指采購人提出研發(fā)目標，與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風險的活動。首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動。
前款所稱創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當具有實質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗證、測試和使用等沒有實質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的，不屬于本辦法規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。
《暫行辦法》明確，采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：(一)市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破的；(二)以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；(三)國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。
在創(chuàng)新研發(fā)實施過程方面，政府采購合作創(chuàng)新采購圍繞研發(fā)合同的履行制定了周密的溝通互動、考核評價及監(jiān)督要求，這在保障采購程序規(guī)范的同時，也為供應(yīng)商開展創(chuàng)新提供了孵化平臺，加大了政府采購的創(chuàng)新風險分擔力度。
在創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣方面，通過制定訂購及首購實施標準、程序規(guī)則，政府采購合作創(chuàng)新采購可以為供應(yīng)商提供穩(wěn)定、可觀的市場份額，有效降低供應(yīng)商所面臨的市場推廣風險，切實穩(wěn)定創(chuàng)新動力與信心。
《暫行辦法》還規(guī)定，對于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項目，采購人應(yīng)當要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動。
實施合作創(chuàng)新采購的，應(yīng)當在部門預(yù)算中列明研發(fā)經(jīng)費。《辦法》鼓勵有研發(fā)能力的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)，高等院校，科研機構(gòu)等各類供應(yīng)商積極參與，發(fā)揮財政資金對全社會應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng)，促進科技創(chuàng)新。
政府采購合作創(chuàng)新采購方式的提出，明確了政策支持場景，并限定創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具備“實質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新”含量，回應(yīng)了供應(yīng)商在創(chuàng)新產(chǎn)品推廣前創(chuàng)新活動需求側(cè)的政策支持訴求，擴大了政府采購支持科技創(chuàng)新政策功能發(fā)揮范圍，強化了科技創(chuàng)新政策支持效能。
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