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昆明市人民政府辦公室特發布關于印發昆明市新污染物治理工作方案的通知
2023年07月21日 17:17:01
來源：化工儀器網 點擊量：4082
為了貫徹國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案，加大對新污染物的管控力度，昆明市人民政府辦公室特發布關于印發昆明市新污染物治理工作方案的通知。
【化工儀器網 政策法規】近年來，隨著相關法律法規的出臺，新污染物這個概念逐漸進入人們的事業。但目前新污染物仍是一個比較模糊的概念，一般把具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征，但尚未納入環境管理或者現有管理措施不足的有毒有害化學物質列為新污染物。這些物質多具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征。目前國際上廣泛關注的新污染物有四大類：一是持久性有機污染物，二是內分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料，具體種類成百上千，且隨著研究的深入這一數字還在不斷增長。
昆明市人民政府辦公室特發布關于印發昆明市新污染物治理工作方案的通知
為了貫徹國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案，加大對新污染物的管控力度，昆明市人民政府辦公室特發布關于印發昆明市新污染物治理工作方案的通知。
昆明市人民政府辦公室特發布關于印發昆明市新污染物治理工作方案的通知
各縣(市)、區人民政府，市政府各委辦局，滇中新區管委會，各開發(度假)區、自貿試驗(經濟合作)區管委會，各直屬機構，市屬企業：
《昆明市新污染物治理工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
昆明市人民政府辦公室
2023年6月28日
(此件公開發布)
昆明市新污染物治理工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案的通知》(國辦發〔2022〕15號)、《中共云南省委 云南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》(云發〔2022〕20號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省新污染物治理工作方案》(云政辦發〔2022〕95號)和《中共昆明市委 昆明市人民政府關于印發〈深入打好污染防治攻堅戰的實施方案〉的通知》(昆發〔2023〕11號)精神，加強新污染物治理，切實保障生態環境安全和人民健康，結合昆明市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，以健全機制、科學評估、標本兼治為工作原則，實施調查評估、分類治理、全過程環境風險管控，加強制度、科技、財政支撐保障，統籌推進新污染物環境風險管理，健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，為全市深入打好污染防治攻堅戰、爭當生態文明建設排頭兵提供有力支撐。
二、工作目標
到2025年，基本摸清全市重點化學物質環境信息，基本具備新污染物調查能力，增強新污染物監測篩查、評估能力，實施重點新污染物環境風險管控措施，推進新污染物治理示范項目，逐步建立有毒有害化學物質環境風險防控體系和管理機制，有效防控新污染物環境風險。
三、主要任務
（一）壓實責任，建立健全新污染物治理體系
1.建立新污染物治理部門協調機制。加強部門聯合調查、聯合執法、信息共享，統籌推進新污染物治理工作。按照市縣落實的原則建立新污染物治理部門協調機制，統籌推進新污染物治理工作。加強、完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。〔市生態環境局牽頭；市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局，各縣(市)區人民政府，滇中新區管委會，各開發(度假)區、自貿試驗(經濟合作)區管委會等按照職責分工負責落實。以下均需各縣(市)區人民政府，滇中新區管委會，各開發(度假)區、自貿試驗(經濟合作)區管委會落實，不再列出〕
（二）開展調查監測，評估新污染物環境風險狀況
2.開展化學物質環境信息調查。按照國家、省化學物質基本信息調查工作部署，組織開展醫藥、化工、畜禽養殖等重點行業和重點工業園區中化學物質生產使用的品種、數量、用途等基本信息調查，根據調查結果篩選優先評估化學物質，建立重點管控清單。依據國家、省首批優先評估化學物質清單，進一步開展環境風險優先評估調查。(市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委等按照職責分工負責)
3.開展新污染物環境調查監測。積極爭取重點管控新污染物治理篩查與監測試點示范項目省級資金支持。按照省級安排部署，配合在滇池、陽宗海等重點流域和飲用水水源地對大氣、水、土壤中的新污染物開展環境調查監測；配合省級對污水處理廠進出水內分泌干擾物、抗生素、微塑料、持久性有機污染物等新污染物開展監測試點示范，對城區和鄉鎮飲用水出廠水和末梢水開展飲用水水質監測；配合省級開展地下水新污染物環境調查、監測及健康風險評估。到2025年底，初步建立新污染物環境調查監測體系。(市生態環境局、市衛生健康委按照職責分工負責)
4.開展化學物質環境風險評估。根據國家、省新污染物環境風險評估要求，組織開展醫藥、化工、畜禽養殖等重點行業的環境風險篩查。(市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局等按照職責分工負責)
5.動態更新重點管控新污染物清單。在云南省重點管控新污染物清單基礎上，通過篩查評估識別昆明市優先控制化學品的主要環境排放源，動態更新昆明市重點管控新污染物清單。(市生態環境局牽頭；市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局等按照職責分工負責)
（三）強化源頭監管，防范新污染物產生
6.貫徹落實新化學物質環境管理登記制度。嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》，落實企業新化學物質環境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環境管理事項納入環境執法年度工作計劃，加大對違法企業的處罰力度，嚴厲打擊涉新化學物質環境違法行為。(市生態環境局負責)
7.嚴格落實淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進(出)口。落實國家產業結構調整要求，嚴格對納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，按期實施淘汰。強化環境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。根據禁止進(出)口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》管理要求，加強進出口管控和環境管理。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局等按照職責分工負責)
8.加強產品中重點管控新污染物含量控制。嚴格落實國家環境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求，加強化妝品生產原料使用行為管理，落實國家關于禁用塑料微珠的要求。加強玩具、學生用品等產品中重點管控新污染物含量控制的監督管理，強化產品質量執法監督，減少產品消費過程中造成的新污染物環境排放。(市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局等按照職責分工負責)
（四）強化過程管控，減少新污染物排放
9.加強清潔生產和綠色制造。對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業依法實施強制性清潔生產審核；對醫藥、化工等重點行業全面推行清潔生產改造；企業應依法公開使用有毒有害原料的情況以及排放有關信息。積極培育創建綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈和工業產品綠色設計示范企業，大力開發綠色產品。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等按照職責分工負責)
10.規范抗生素類藥品使用管理。按國家、省要求開展抗菌藥物環境危害性評估工作。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格按照零售藥店藥品分類管理制度和憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求，加大對抗菌藥物規范使用情況的抽查和監管力度，嚴厲打擊不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物等違法違規行為。按照獸用抗菌藥監督管理措施，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，大力推行憑獸醫處方銷售使用獸用抗菌藥。(市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局等按照職責分工負責)
11.強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，開展農藥環境風險監測，落實再評價要求。嚴格管控具有環境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。嚴格落實高毒高風險農藥淘汰和替代要求，鼓勵發展高效低風險農藥。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理和監管。(市生態環境局、市農業農村局等按照職責分工負責)
（五）推動實施新污染物末端治理，降低新污染物環境污染隱患
12.加強新污染物多環境介質協同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環境治理。按照有關法規、標準及排污許可要求，將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業單位納入重點排污單位管理，督促有關企事業單位采取污染控制措施，確保相關污染物達到排放標準要求；對排放(污)口及其周邊環境定期開展環境監測，評估環境風險。嚴格落實排污許可、信息公開、污染隱患排查制度，加強環境風險管控。(市生態環境局負責)
13.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求，提升含特定新污染物廢物處置能力。(市生態環境局、市農業農村局等按照職責分工負責)
14.開展新污染物治理試點工程。聚焦醫藥、化工、畜禽養殖、城鎮污水處理等重點行業企業，在滇池、陽宗海等重點流域和飲用水水源地，鼓勵開展新污染物減排和環境治理試點工程，形成一批新污染物減排和治理示范技術。鼓勵有條件的縣(市)區結合本地實際，制定激勵政策，推動企業先行先試，減少新污染物的產生和排放。(市科技局、市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局等按照職責分工負責)
（六）加強能力建設，提升新污染物治理能力
15.加大科技支撐力度。在市級科技項目中加大新污染物監測技術、環境危害評估和治理科技攻關扶持。積極配合開展重點區域、重點流域新污染物遷移轉化機制和生態健康風險研究；配合開展新型毒品和易制毒化學品快速檢測與安全處置等研究。(市發展改革委、市科技局、市公安局、市生態環境局、市衛生健康委等按照職責分工負責)
16.加強基礎能力建設。加強新污染物治理監督、執法和監測能力建設。依托省新污染物環境風險管理信息系統，全面提升化學物質環境風險評估和新污染物環境監測技術支撐保障能力。加強相關專業人才隊伍建設和專項培訓。(市生態環境局、市衛生健康委等按照職責分工負責)
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣(市)區人民政府，滇中新區管委會，各開發(度假)區、自貿試驗(經濟合作)區管委會要加強對新污染物治理的組織領導，落實屬地責任，細化分解目標任務，明確部門分工，抓好工作落實。市級有關部門要加強分工協作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本方案實施情況進行評估，并將評估結果送市生態環境局。(市生態環境局牽頭；市級有關部門按照職責分工負責)
（二）強化監管執法。督促企業落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執法監測和重點區域環境監測。對涉重點管控新污染物企事業單位依法開展現場檢查，加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其有關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。(市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局等按照職責分工負責)
（三）拓寬資金投入渠道。加強資金保障，統籌財政資金支持新污染物調查監測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。通過招商等方式鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實新污染物治理有關稅收優惠政策。(市財政局、市生態環境局、市稅務局等按照職責分工負責)
（四）加強宣傳引導。開展新污染物治理科普宣傳教育，加強法律法規政策宣傳解讀，科學引導企業和公眾正確認識新污染物環境風險，樹立綠色生產和消費理念，將新污染物環境防治融入日常生產和生活中。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為，充分發揮社會輿論監督作用。(市生態環境局牽頭；市級有關部門按照職責分工負責)
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