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上海立法促進人工智能產業發展 全面推動人工智能領域技術研發
2022年09月23日 14:32:48
來源：化工儀器網 作者：羊舌木 點擊量：6478
日前，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過《上海市促進人工智能產業發展條例》，以發揮上海市人工智能產業的生態優勢，為上海數字經濟的高質量發展提供法治保障。
【化工儀器網 政策法規】近幾年，隨著大數據的增長、深度學習技術的出現以及算力的大幅提升，人工智能已呈現井噴式發展，目前已經被廣泛應用在醫療、交通、互聯網、農業等領域，成為第4代工業革命的核心驅動力，以及推動人類社會進入智能時代的決定性力量。
人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。黨的十九大報告提出，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育新增長點、形成新動能。
人工智能是研究、開發用于模擬、擴展人的智能的一門新的技術科學，由人工智能理論、方法、技術及應用系統等幾部分組成。人工智能的實質是“使用機器模擬人類認知能力”，其關鍵技術包括機器學習、數據挖掘、自然語言處理、模式識別、計算機視覺、知識圖譜等。
然而，隨著人工智能的發展，其發展的局限性也逐漸浮出水面，在產業發展中，仍存在著外部合作環境趨緊、內部投入結構問題凸顯、自主創新能力不足、場景落地難、現有規制體系難以及時響應“智能+”新業態需求以及安全、數據與倫理風險逐步上升等多重挑戰。
人工智能是事關未來競爭力的“硬科技”，同時也是上海“集中精銳力量、加快發展突破”的三大先導產業之一。日前，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過《上海市促進人工智能產業發展條例》(以下簡稱《發展條例》)，以發揮上海市人工智能產業的生態優勢，為上海數字經濟的高質量發展提供法治保障。
8月30日，上海市人大發布《上海市促進人工智能產業發展條例(草案)》(征求意見稿)，公開征求社會意見，其中包括包括總則、基本要素與科技創新、產業發展、應用賦能、產業治理與安全、附則等六章共70條，圍繞增加人工智能創新的源頭供給，促進開源共享，提升持續創新能力。
幾年來，上海人工智能產業規模從2018年1340億元提升到3056億元，產業人才從2018年10萬提升到23萬。高性能云端訓練芯片等24塊“智能芯”流片量產，亞洲最大AI算力中心啟動運營，全球首款AI研發乳腺癌新藥進入臨床……創新策源不斷取得新突破。而此次通過的《發展條例》，也將為上海人工智能發展提供持久有力的保障。
《發展條例》提出，力爭到2025年，上海人工智能技術創新能力和產業競爭力顯著提升，基本建成更具國際影響力的人工智能“上海高地”。到2035年，形成泛在、集智、全能的人工智能與城市發展深度融合格局。并在產業集群方面提出了具體指標：到2025年，人工智能規上產業規模年均增長12%以上，達到4000億元。
在基本要素上，《發展條例》提出，建設公共算力資源平臺，加強算力科學調度，通過算力獎勵、補貼與價格優惠等方式，為人工智能技術與產業發展提供公共算力支持，保障中小企業獲得普惠的公共算力。通過政策支持、平臺構建等方式，推動符合條件的相關主體開展算法研發，實現算法可信化、硬件化、模塊化、系統化和平臺化，促進算法模型創新開發、應用推廣。
在科技創新上，《發展條例》提出，要制定政策，鼓勵高校、科研機構和企業等開展面向人工智能領域重大科學前沿問題的基礎理論研究和關鍵共性技術研發。支持高校、科研機構和企業等開展人工智能相關跨學科交叉領域的研究，承擔重大科技和產業創新專項。同時也應當加強對人工智能國家級重大科技基礎設施、重大科研平臺的支持力度，服務和推動相關國家實驗室創新發展、全國重點實驗室能力提升。
除此之外，還鼓勵高校、科研機構和企業等開展人工智能全域創新和自主研發，支持開發研制核心系統和關鍵軟硬件，實現前沿技術及其應用在底層接口、共性算法和數據處理協議等領域的自主可控。鼓勵高校、科研機構、企業等面向社會開放人工智能大型科學儀器設施。完善人工智能大型科學儀器設施開放共享的激勵機制。
在資金支持上，對人工智能基礎研究、技術創新、成果轉化、示范應用、人才引進和重要國際合作交流予以支持。對于獲得市級資金支持的企業、機構或者項目，各區可以給予相應配套支持。對符合條件的項目加強專項支持，探索開展貸款貼息等支持方式。企業可以將人工智能產品和技術的創新成本列入研發費用，按照國家規定實行加計扣除。
以人為本、科技向善?！栋l展條例》還兼顧了人工智能產業發展與安全可控，明確人工智能產業發展相關行為底線，保障人工智能產業健康、安全發展。并且確立了人工智能產品和服務的行為底線，明確相關主體開展人工智能研發和應用，應當遵守法律、法規規定，增強倫理意識，并不得從事相關禁止行為。
《發展條例》是人工智能領域的首部省級地方法規，不僅聚焦促進產業發展的立法目的，審慎對待科技創新的風險隱患，支持與保障科技創新和相關產業活動探索；又關注新技術及其研發應用所致的復雜風險，引導與規范相關行為依法依規進行。
推動人工智能可信向善，朝著更有利于人類社會發展的方向前行，是一項兼具科學性、社會性、治理性的系統性事業，需要政府、企業、高校等各方力量探索協同。我們期待在往后的日子里，將會有更為具體的配套規范出臺，以激發產業活力，推動人工智能深度賦能。
(資料參考來源：新華網、新華社、澎湃新聞、上觀新聞、上海經信委等)
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