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《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知（征求意見稿）》發(fā)布
2020年07月13日 09:22:44
來源：化工儀器網(wǎng) 點(diǎn)擊量：5400
近日，為貫徹落實(shí)《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理 推動(dòng)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度的通知》等要求，加強(qiáng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，提高資金的使用效益，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。現(xiàn)面向全社會(huì)公開征求意見，征求意見截止時(shí)間為2020年7月20日前。
【化工儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】土壤是人類生存、興國(guó)安邦的戰(zhàn)略資源。隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢棄物向土壤系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，并在自然因素的作用下匯集、殘留于土壤環(huán)境中，造成嚴(yán)重的土壤污染問題。土壤污染問題已對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、食品安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。有鑒于此，我國(guó)針對(duì)土壤污染問題采取了相應(yīng)的防治措施，包括采取對(duì)策防止土壤污染以及對(duì)已經(jīng)污染的土壤進(jìn)行改良、治理。
近年來，土壤污染防治項(xiàng)目，特別是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目已經(jīng)成為了新興事物。該項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)的交通、水利等基建項(xiàng)目，也不同于傳統(tǒng)的污水、大氣治理等環(huán)保工程，主要是此類項(xiàng)目基本不形成固定資產(chǎn)，但項(xiàng)目實(shí)施不少又涉及開挖等傳統(tǒng)土方工程。地方在項(xiàng)目實(shí)施中，很多套用基建項(xiàng)目管理程序，但實(shí)踐中遇到難以立項(xiàng)等諸多問題。因此，有必要針對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確和規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等管理要求，完善項(xiàng)目管理的制度體系，以進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理效率，提高土壤資金使用效益。
近日，為貫徹落實(shí)《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理 推動(dòng)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度的通知》等要求，加強(qiáng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，提高資金的使用效益，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)。現(xiàn)面向全社會(huì)公開征求意見，征求意見截止時(shí)間為2020年7月20日前。
《通知》的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目類型與周期、項(xiàng)目管理分工、項(xiàng)目管理程序、項(xiàng)目管理要求、環(huán)境監(jiān)督管理。據(jù)了解，土壤污染防治項(xiàng)目，包括土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等項(xiàng)目類型。其中，項(xiàng)目周期指從下達(dá)預(yù)算到項(xiàng)目驗(yàn)收的過程，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目周期一般不超過三年，涉及地下水風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目和涉及農(nóng)用地安全利用的項(xiàng)目周期一般不超過五年，其他項(xiàng)目周期一般不超過兩年。
項(xiàng)目管理程序包括項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估審核項(xiàng)目入庫(kù)、確定年度支持項(xiàng)目、組織實(shí)施和進(jìn)展調(diào)度、項(xiàng)目總結(jié)、報(bào)備項(xiàng)目檔案等環(huán)節(jié)。其中，項(xiàng)目申報(bào)要求：項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按照本省份有關(guān)規(guī)定，報(bào)送地方有關(guān)主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案予以審查。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其批復(fù)可替代項(xiàng)目實(shí)施方案及審查意見。
項(xiàng)目管理要求包括項(xiàng)目實(shí)施方案，招標(biāo)、采購(gòu)和財(cái)審，管理制度，項(xiàng)目調(diào)整。其中，項(xiàng)目實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、必要性、項(xiàng)目范圍及內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算、前期工作投入資金、擬申請(qǐng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金額度(含年度資金支持計(jì)劃)、實(shí)施進(jìn)度安排、預(yù)期成果等內(nèi)容，達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。按照本省份有關(guān)規(guī)定，要求項(xiàng)目實(shí)施方案達(dá)到初步設(shè)計(jì)水平的，從其規(guī)定。環(huán)境監(jiān)督管理包括環(huán)境監(jiān)管、信用管理以及社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面。
后，《通知》指出：各級(jí)地方生態(tài)環(huán)境主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織和管理；明確關(guān)于項(xiàng)目管理的責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任；項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)情況和存在問題，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。
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